ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 декабря 2013 г. № 660

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
"СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ
В ЭКОНОМИКУ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА 2014-2016 ГОДЫ"

Правительство Республики Дагестан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Дагестан на 2014-2016 годы" (далее - Программа).
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителей Председателя Правительства Республики Дагестан Сибекова А.В. и Хархарова А.М.

Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.ГАМИДОВ





Утверждена
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 13 декабря 2013 г. № 660

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ
ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
НА 2014-2016 ГОДЫ"

ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
"СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ
В ЭКОНОМИКУ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА 2014-2016 ГОДЫ"

Ответственный исполнитель - Министерство торговли и инвестиций
Программы Республики Дагестан

Участники Программы - Министерство экономики и территориального
развития Республики Дагестан,
Министерство сельского хозяйства
и продовольствия Республики Дагестан,
Министерство промышленности и энергетики
Республики Дагестан,
Министерство по управлению
государственным имуществом Республики
Дагестан,
Комитет по развитию малого и среднего
предпринимательства Республики Дагестан,
Комитет по народным художественным
промыслам Республики Дагестан,
Комитет по туризму Республики Дагестан,
органы местного самоуправления
(по согласованию)

Цель Программы - создание благоприятных условий
для осуществления инвестиционной
деятельности на территории Республики
Дагестан в условиях воздействия
неблагоприятных факторов

Задачи Программы - создание и развитие инвестиционных
площадок Республики Дагестан путем
обеспечения их необходимой инженерной
инфраструктурой;
предоставление инвесторам исчерпывающей
информации об инвестиционном потенциале
республики посредством разработки
инвестиционных паспортов;
оказание содействия инициаторам
инвестиционных проектов в привлечении
кредитных средств;
распространение информации о реализуемых
и планируемых к реализации на территории
Республики Дагестан инвестиционных
проектах, в том числе в рамках участия
в различных презентационно-выставочных
мероприятиях;
привлечение соинвесторов для реализации
инвестиционных проектов

Этапы и сроки реализации - 2014-2016 годы
Программы

Целевые индикаторы - увеличение количества реализованных
и показатели Программы инвестиционных проектов;
рост инвестиций в основной капитал;
увеличение количества рабочих мест;
увеличение объема налоговых поступлений
в бюджеты всех уровней

Объемы и источники - финансирование Программы
финансирования Программы предусматривается за счет средств
республиканского бюджета Республики
Дагестан в размере 2153,738 млн. рублей,
в том числе по годам:
2014 год - 924,369 млн. рублей
2015 год - 764,369 млн. рублей
2016 год - 465,0 млн. рублей

Ожидаемые результаты - реализация 14 инвестиционных проектов
реализации Программы с объемом финансирования 22356 млн.
рублей;
создание более 10704 рабочих мест;
поступление налоговых платежей в бюджеты
всех уровней за период реализации
Программы на сумму более 7923,044 млн.
рублей;
создание условий для развития
инвестиционной деятельности на территории
Республики Дагестан

1. Характеристика проблемы, на решение
которой направлена Программа

В настоящее время развитие экономики Республики Дагестан носит достаточно пассивный характер. Показатели темпов экономического роста в республике, которые из года в год фиксируются органами исполнительной власти Республики Дагестан, не могут удовлетворить в полной мере потребности республики.
Уровень социально-экономического развития Республики Дагестан ниже, чем в большинстве регионов Российской Федерации, а демографическая ситуация, напротив, характеризуется постоянным естественным приростом и большой долей молодежи в общей численности населения республики, показатель прироста инвестиций в основной капитал не отвечает поставленным задачам обеспечения интенсивного развития и приближения ее по основным макроэкономическим показателям к регионам-лидерам.
Доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций, осуществляемых на территории Республики Дагестан, чрезмерно велика, и направляются эти средства в основном на реализацию социально ориентированных проектов.
Факторами, отрицательно влияющими на инвестиционную привлекательность Республики Дагестан, являются неразвитость инфраструктуры и сложная криминогенная обстановка.
К числу таких факторов относится также ограниченность заемных источников финансирования. Банковские учреждения в республике практически не предоставляют кредиты на реализацию крупных инвестиционных проектов. Кроме того, на территории Республики Дагестан действуют более высокие процентные ставки по сравнению со среднероссийскими.
В связи с этим вопрос стимулирования притока инвестиций в экономику Республики Дагестан посредством обеспечения комфортных условий для осуществления капитальных вложений и создания благоприятного инвестиционного климата приобретает особое значение.
В республике принят ряд нормативных правовых актов, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности.
Учитывая наличие негативных факторов, влияющих на инвестиционный климат в республике, только законодательных мер недостаточно для привлечения инвесторов в целях полноценной реализации инвестиционного потенциала и развития экономики Республики Дагестан.
Наличие государственной программы позволит, в свою очередь, сформировать систему мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, ресурсам) и инструментов государственной политики по решению задач, связанных с развитием инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан.

2. Приоритеты и цели Программы

Целью Программы является создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан в условиях воздействия неблагоприятных факторов.
Основными приоритетами инвестиционной политики в Республике Дагестан являются:
развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности, создание инвестиционных площадок, создание и развитие индустриальных парков, развитие транспортной инфраструктуры;
повышение эффективности использования мер государственной (муниципальной) поддержки инвестиционной деятельности;
устранение административных барьеров, минимизация коррупционных рисков;
кадровое обеспечение инвестиционных процессов;
взаимодействие с федеральными органами государственной власти в вопросах привлечения инвестиций, оперативное обеспечение информацией об инвестиционном потенциале и формах государственной поддержки инвестиционной деятельности в Республике Дагестан российских и интернациональных институтов развития, общественных организаций, консультантов и инвестиционных партнеров Республики Дагестан в целях привлечения в республику иностранных и российских инвесторов.
Реализация Программы будет способствовать активизации инвестиционной деятельности в Республике Дагестан и достижению значений показателей и оптимистического сценария развития Республики Дагестан Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года.
Показатель "инвестиции в основной капитал" к 2016 году составит 355000,0 млн. рублей.
Для реализации указанной цели требуется решение следующих задач:
создание и развитие инвестиционных площадок Республики Дагестан путем обеспечения их необходимой инженерной инфраструктурой;
предоставление инвесторам исчерпывающей информации об инвестиционном потенциале республики посредством разработки инвестиционных паспортов;
оказание содействия инициаторам инвестиционных проектов в привлечении кредитных средств;
распространение информации о реализуемых и планируемых к реализации на территории Республики Дагестан инвестиционных проектах, в том числе в рамках участия в различных презентационно-выставочных мероприятиях;
привлечение соинвесторов для реализации инвестиционных проектов.

3. Сроки реализации Программы в целом,
контрольные этапы и сроки их реализации

Реализацию Программы планируется осуществить в один этап.
Сроки реализации Программы - 2014-2016 годы.

4. Обоснование значений целевых индикаторов
и показателей Программы

Система целевых показателей и индикаторов Программы сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения цели и реализации задач Программы.
Показатели и индикаторы Программы характеризуют конечные результаты реализации Программы и позволяют дать оценку социальному и экономическому эффекту от ее реализации.
При формировании системы показателей Программы учтены требования к характеристике каждого показателя: точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность.
Важнейшими целевыми индикаторами и показателями эффективности реализации Программы являются:
1. Увеличение количества реализованных инвестиционных проектов.
В Республике Дагестан на период 2014-2016 гг. предусмотрена реализация 14 инвестиционных проектов.
2. Рост инвестиций в основной капитал.
В рамках реализации вышеуказанных инвестиционных проектов планируется осуществить инвестиции на сумму более 22356 млн. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 5258,502 млн. рублей;
2015 год - 11665,349 млн. рублей;
2016 год - 5432,26 млн. рублей.
3. Увеличение количества рабочих мест.
В результате реализации вышеуказанных инвестиционных проектов планируется создать 10704 рабочих места, в том числе по годам:
2014 год - 2480 рабочих мест;
2015 год - 3564 рабочих места;
2016 год - 4660 рабочих мест.
4. Увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
По итогам реализации всех запланированных инвестиционных проектов ожидается поступление налоговых платежей в бюджеты всех уровней в объеме 7923,044 млн. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 1420,817 млн. рублей;
2015 год - 2324,831 млн. рублей;
2016 год - 4177,396 млн. рублей.
5. Инвестиции в основной капитал.
Целевые значения индикаторов и показателей Программы рассчитаны исходя из показателей бизнес-планов инвестиционных проектов, реализуемых в приоритетных отраслях экономики Республики Дагестан.
Динамика значений целевых индикаторов Программы приведена в приложении № 1 к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы ежегодно осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.
Мероприятия по организационному обеспечению Программы, а также мероприятия, реализация которых входит в служебные обязанности работников органов исполнительной власти Республики Дагестан и администраций муниципальных образований Республики Дагестан, финансируются за счет расходов, связанных с текущей деятельностью исполнителей.
В ходе реализации Программы перечень мероприятий может уточняться, а объемы финансирования - корректироваться с учетом разработанных технико-экономических обоснований и возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.
Общий объем финансовых затрат на реализацию Программы на 2014-2016 годы составляет 2153,738 млн. рублей.

6. Описание мер государственного регулирования
и управления рисками реализации Программы

Для успешной реализации задач Программы необходимо проводить анализ рисков, которые могут повлиять на ее выполнение.
К рискам реализации Программы следует отнести следующие:
1) законодательные риски. В планируемом периоде возможно внесение изменений в федеральное законодательство, что существенно повлияет на достижение поставленных целей Программы.
В целях снижения уровня законодательных рисков планируется своевременное внесение изменений в республиканское законодательство, а при необходимости - и возможных изменений в финансирование;
2) финансовые риски. Наиболее важной экономической составляющей Программы является ее финансирование за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан. Одним из наиболее важных рисков является уменьшение объема республиканского бюджета Республики Дагестан в связи с оптимизацией расходов.
К финансово-экономическим рискам также относится неэффективное и нерациональное использование ресурсов Программы.
Организация мониторинга и аналитического сопровождения реализации Программы обеспечит управление данными рисками. Своевременное принятие управленческих решений по более эффективному использованию финансовых ресурсов и при необходимости их перераспределению на наиболее эффективные мероприятия Программы позволит реализовать мероприятия в полном объеме.

7. Перечень основных мероприятий Программы

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении № 2 к Программе.

8. Методика проведения оценки социально-экономической
и экологической эффективности Программы, ожидаемых
результатов реализации Программы

Настоящая Методика определяет принципы обоснования результативности и эффективности мероприятий Программы.
Обоснование результативности и эффективности мероприятий Программы должно удовлетворять требованиям к качеству и полноте информации по всем установленным показателям, характеризующим результативность и эффективность мероприятий Программы.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно на основе целевых показателей (индикаторов) Программы.
Оценка эффективности реализации Программы по каждому целевому показателю (индикатору) осуществляется путем сравнения достигнутого значения показателя (индикатора) с его целевым значением и определяется по формуле:

Эп = ПФ x 100 / Пу, где:

Эп - эффективность реализации Программы по такому показателю (индикатору);
Пф - фактически достигнутое значение показателя (индикатора);
Пу - целевое значение показателя (индикатора).
Результативность определяется исходя из оценки эффективности реализации мероприятий Программы по каждому целевому показателю (индикатору) с учетом соответствия полученных результатов поставленной цели.
Ежегодно ответственным исполнителем осуществляется оценка эффективности реализации Программы, и в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации Программы представляется в Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан.
Оценка эффективности реализации Программы проводится на основании данных мониторинга, отчетов исполнителей, результатов контрольных мероприятий.
Реализация предусмотренных Программой мероприятий будет оцениваться по следующим целевым индикаторам:
увеличение количества реализованных инвестиционных проектов;
рост инвестиций в основной капитал;
увеличение количества рабочих мест;
увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
В целом эффект от успешной реализации мероприятий Программы заключается в создании благоприятного инвестиционного климата на территории Республики Дагестан, активизации инвестиционной деятельности, реализации инвестиционных проектов, имеющих существенное значение для социально-экономического развития Республики Дагестан.
В результате выполнения Программы будет реализовано 14 инвестиционных проектов с объемом финансирования 22356 млн. рублей, создано более 10704 рабочих мест.
Поступление налоговых платежей в бюджеты всех уровней за период реализации Программы составит более 7923,044 млн. рублей.





Приложение № 1
к государственной программе
Республики Дагестан
"Создание благоприятных условий
для привлечения инвестиций
в экономику Республики Дагестан
на 2014-2016 годы"

ДИНАМИКА ЗНАЧЕНИЙ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
"СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ
ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
НА 2014-2016 ГОДЫ"


№ Целевые индикаторы Единица Год реализации Программы
измерения
2014 2015 2016

1. Количество реализованных шт. 7 4 3
инвестиционных проектов

2. Объем инвестиций в основной млн. руб. 5258,502 11665,349 5432,26
капитал

3. Количество рабочих мест раб. мест 2480 3564 4660

4. Объем налоговых поступлений млн. руб. 1420,817 2324,831 4177,396
в бюджеты всех уровней






Приложение № 2
к государственной программе
Республики Дагестан
"Создание благоприятных условий
для привлечения инвестиций
в экономику Республики Дагестан
на 2014-2016 годы"

ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
"СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ
В ЭКОНОМИКУ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА 2014-2016 ГОДЫ"


№ Наименование мероприятия Объем софинансирования (млн. рублей)

всего 2014 г. 2015 г. 2016 г. Исполнители

1 2 3 4 5 6 7

1. Создание инженерной 1048,738 474,369 424,369 150,0 Министерство торговли
инфраструктуры на и инвестиций
инвестиционных площадках Республики Дагестан,
Республики Дагестан Министерство экономики
и территориального
развития Республики
Дагестан

2. Компенсация части затрат на 60,0 25,0 20,0 15,0 Министерство торговли
разработку бизнес-планов и инвестиций
инвестиционных проектов, Республики Дагестан
реализуемых на территории
Республики Дагестан, в том
числе услуги
инвестиционного консалтинга

3. Компенсация части затрат на 295,0 175,0 70,0 50,0 Министерство торговли
разработку проектно-сметной и инвестиций
документации на создание Республики Дагестан
инвестиционных площадок и
проведение ее
государственной экспертизы,
а также компенсация части
затрат на разработку
проектно-сметной
документации по
инвестиционным проектам

4. Предоставление субсидий 750,0 250,0 250,0 250,0 Министерство торговли
инициаторам инвестиционных и инвестиций
проектов на возмещение Республики Дагестан
части процентной ставки по
привлекаемым заемным
средствам

5. Оказание государственной текущее - - - Комитет по народным
поддержки предприятиям финанси- художественным
народных художественных рование промыслам Республики
промыслов Дагестан

6. Оказание содействия в текущее - - - Министерство сельского
получении кредитов на финанси- хозяйства и
реализацию инвестиционных рование продовольствия
проектов в сфере Республики Дагестан
агропромышленного комплекса
и их субсидирование

7. Оказание государственной текущее - - - Комитет по развитию
поддержки субъектам малого финанси- малого и среднего
и среднего рование предпринимательства
предпринимательства в Республики Дагестан
реализации инвестиционных
проектов

8. Увеличение размера текущее - - - Министерство по
залогового фонда Республики финанси- управлению
Дагестан до 2,0 млрд. рование государственным
рублей имуществом Республики
Дагестан

9. Ежегодное обновление текущее - - - Министерство торговли
инвестиционного паспорта финанси- и инвестиций
Республики Дагестан рование Республики Дагестан

10. Разработка инвестиционных текущее - - - администрации
паспортов муниципальных финанси- муниципальных
образований Республики рование образований Республики
Дагестан Дагестан
(по согласованию),
Министерство торговли
и инвестиций
Республики Дагестан

11. Проведение работы по текущее - - - Министерство торговли
привлечению инвесторов для финанси- и инвестиций
реализации инвестиционных рование Республики Дагестан,
проектов на создаваемых Министерство
инвестиционных площадках промышленности и
энергетики Республики
Дагестан,
Комитет по туризму
Республики Дагестан

12. Содействие инициаторам текущее - - - Министерство торговли
инвестиционных проектов в финанси- и инвестиций
участии в различных рование Республики Дагестан
презентационно-выставочных
мероприятиях

13. Содействие инициаторам текущее - - - Министерство торговли
инвестиционных проектов в финанси- и инвестиций
сотрудничестве с рование Республики Дагестан
институтами развития

14. Предоставление услуг текущее - - - Министерство торговли
инвестиционного финанси- и инвестиций
консультирования рование Республики Дагестан

15. Содействие инициаторам текущее - - - Министерство торговли
инвестиционных проектов в финанси- и инвестиций
поиске потенциальных рование Республики Дагестан
соинвесторов

16. Формирование на основе текущее - - - Министерство торговли
принципа "одного окна" финанси- и инвестиций
механизма, способствующего рование Республики Дагестан
сокращению сроков
разрешительных и
согласовательных процедур
при реализации
инвестиционного проекта

17. Содействие оперативному текущее - - - Министерство торговли
формированию и (или) финанси- и инвестиций
подбору необходимых рование Республики Дагестан,
инвестору региональных Комитет по развитию
поставщиков, в том числе из малого и среднего
числа представителей малого предпринимательства
и среднего бизнеса Республики Дагестан

18. Ежегодное издание доклада текущее - - - Министерство торговли
"Инвестиционный климат в финанси- и инвестиций
Республике Дагестан" рование Республики Дагестан

19. Административное и текущее - - - Министерство торговли
информационное содействие финанси- и инвестиций
производителям рование Республики Дагестан
конкурентоспособной
продукции в заключении
договоров с розничными
сетями и оптовыми
организациями для замещения
импортной продукции

Всего 2153,738 924,369 764,369 465,0



------------------------------------------------------------------