ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 31 декабря 2013 г. № 438-р

1. Утвердить прилагаемый Стандарт информационной открытости органов исполнительной власти Республики Дагестан (далее - Стандарт).
2. Контроль за реализацией настоящего распоряжения возложить на:
Министерство печати и информации Республики Дагестан - в части внедрения Стандарта в деятельность органов исполнительной власти Республики Дагестан;
Министерство юстиции Республики Дагестан - в части нормативного правового сопровождения внедрения Стандарта;
Министерство связи и телекоммуникаций Республики Дагестан - в части технического сопровождения внедрения Стандарта.

Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.ГАМИДОВ





Утвержден
распоряжением Правительства
Республики Дагестан
от 31 декабря 2013 г. № 438-р

СТАНДАРТ
ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

I. Общие положения

Стандарт информационной открытости органов исполнительной власти Республики Дагестан (далее - Стандарт) разработан в целях обеспечения более полного доступа граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан (далее также - органы исполнительной власти) и активизации взаимодействия органов исполнительной власти со средствами массовой информации (далее также - СМИ).
Стандарт предусматривает механизм раскрытия органами исполнительной власти информации об их деятельности.
Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.
Органами исполнительной власти информация раскрывается путем размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) и в СМИ.
Внедрение Стандарта направлено на решение следующих задач:
повышение эффективности информационного взаимодействия граждан с органами исполнительной власти;
содействие решению общественно значимых задач на территории Республики Дагестан;
усиление прозрачности системы государственного управления;
снижение уровня коррупции на территории Республики Дагестан;
обеспечение своевременной и эффективной реализации прав и свобод граждан.
Настоящий Стандарт реализуется в рамках обеспечения следующих направлений деятельности органов исполнительной власти:
информационное взаимодействие органов исполнительной власти с населением Республики Дагестан;
информационное взаимодействие органов исполнительной власти с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества;
информационное взаимодействие органов исполнительной власти со СМИ;
обеспечение высокого уровня раскрытия информации о деятельности органов исполнительной власти.
Стандарт предусматривает следующие принципы информационной открытости органов исполнительной власти:
размещение максимально полной информации о деятельности органов исполнительной власти на официальных сайтах;
своевременное (актуальное) размещение информации на официальных сайтах органов исполнительной власти и предоставление информации по запросам граждан, общественных объединений, иных институтов гражданского общества и СМИ;
постоянное совершенствование существующей практики информационной открытости путем оптимизации действующих форм и внедрения новых форматов информационного сотрудничества с гражданами, общественными объединениями, иными институтами гражданского общества и СМИ.
Стандартом устанавливаются следующие критерии соблюдения принципов информационной открытости органов исполнительной власти:
критерий полноты предоставляемой информации - соответствие информации, размещенной на официальных сайтах органов исполнительной власти, первичному объему и формату исходных данных;
критерий своевременности предоставления информации - размещение информации на официальных сайтах органов исполнительной власти в сроки, определенные постановлением Правительства Республики Дагестан от 8 апреля 2011 г. № 100 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан";
критерий совершенствования практики информационной открытости - регулярное проведение заседаний экспертных советов из представителей разработчиков официальных сайтов, представителей СМИ, общественных организаций по совершенствованию информационной открытости органов исполнительной власти;
критерий доступности данных - обеспечение доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти;
критерий обрабатываемости данных - формат представляемых открытых данных способствует их беспрепятственной компьютерной обработке;
критерий свободности использования данных - открытые данные не защищены патентным правом, что предполагает их свободное повторное использование.

II. Требования к раскрываемой информации

Раскрываемая информация должна отвечать следующим требованиям:
полнота раскрываемой об органах исполнительной власти информации;
своевременность размещения актуальной информации;
возможность предоставления информации по запросам граждан, общественных объединений, иных институтов гражданского общества и СМИ.
Открываемая информация должна состоять из следующих блоков:
примерный перечень информации, размещаемой на официальных сайтах органов исполнительной власти;
критерии Стандарта;
определение потребности в размещении информации;
информационная открытость органов исполнительной власти в СМИ;
пилотные проекты органов исполнительной власти.

III. Требования к работе с обращениями граждан
на официальных сайтах органов исполнительной власти
Республики Дагестан

В целях оперативного принятия и обработки обращений граждан официальный сайт органа исполнительной власти должен содержать интерактивную форму обратной связи (далее - форма).
Форма должна содержать следующие поля (реквизиты):
обязательные к заполнению заявителем: тип обращения, имя, фамилия, отчество, почтовый адрес, текст обращения;
не обязательные к заполнению заявителем: адрес электронной почты, телефонный номер, приложения.
Форма должна отвечать следующим требованиям:
заполнение обязательных полей;
соответствие введенных данных предполагаемому формату;
автоматический орфографический анализ текста обращения;
наличие защиты от массового роботизированного ввода сообщений.
Не соответствующие формату обращения должны отклоняться на этапе заполнения и отправки формы заявителю с указанием причины отказа.
В случае принятия обращения заявителю выводится на веб-странице и посылается по электронной почте подтверждение о получении обращения, содержащее его регистрационный или идентификационный номер, по которому заявитель может получить информацию о ходе рассмотрения обращения, заполнив соответствующую форму.

IV. Требования к альтернативным формам публикации
нормативных правовых актов органов исполнительной власти
Республики Дагестан

На официальном сайте органа исполнительной власти должны быть обеспечены технические условия для размещения нормативных правовых актов органа в электронном виде.
Раздел на официальном сайте, содержащий сведения о публикации, должен содержать следующие поля:
реквизиты нормативного правового акта органа исполнительной власти (наименование, дата и номер принятия, кем принят);
текст нормативного правового акта органа исполнительной власти.

V. Требования к публикации информации о деятельности
органов исполнительной власти Республики Дагестан
в средствах массовой информации

Официальная информация о деятельности органа исполнительной власти доводится до СМИ пресс-службой органа исполнительной власти либо уполномоченным работником в соответствии с его компетенцией.
Официальные публикации и интервью СМИ работников органа исполнительной власти по вопросам, входящим в их компетенцию, в обязательном порядке согласовываются с руководителем.
Официальная информация о деятельности органа исполнительной власти может предоставляться СМИ уполномоченными работниками органа исполнительной власти в устной или письменной форме.
К информации, предоставляемой в письменной форме, относятся статьи должностных лиц, пресс-релизы, сообщения для прессы информационного и справочного характера, анонсы предстоящих мероприятий и другие информационные материалы.
Официальные сообщения для СМИ (за исключением статей должностных лиц) готовятся пресс-службой на основании сведений, представляемых структурными подразделениями органа исполнительной власти.
Ответы на письменные запросы СМИ предоставляются в соответствии со статьей 40 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" в течение 7 дней, если в указанных запросах не обоснована необходимость более сжатых сроков предоставления информации.
К информации, предоставляемой в устной форме, относятся публичные выступления, интервью, комментарии, участие в теле- и радиопередачах, пресс-конференциях, брифингах, "круглых столах", организуемых как СМИ, так и органом исполнительной власти.
Предоставление устной информации посредством телефонной связи может осуществляться только в исключительных случаях руководителем и заместителями руководителя органа исполнительной власти.
Необходимым условием для организации интервью, участия в съемке телевизионного сюжета с привлечением работников органа исполнительной власти является наличие указания руководителя.
Во избежание появления сюжетов и публикаций, содержащих некорректную информацию, работники органа исполнительной власти в случае прямого обращения к ним представителей СМИ обязаны:
рекомендовать представителю СМИ для получения полной и достоверной информации о деятельности органа исполнительной власти обратиться в соответствии со статьями 38 и 40 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" с письменным запросом от имени редакции;
предоставить контактные телефоны пресс-службы или руководителя органа исполнительной власти;
незамедлительно информировать руководителя о контактах с представителями СМИ.
Общую координацию работы со СМИ в органе исполнительной власти осуществляет пресс-служба либо уполномоченный работник.
Сведения о проведении органом исполнительной власти или подведомственными ему учреждениями социально значимых мероприятий, в которых целесообразно участие представителей СМИ, а также о запросах СМИ на получение информации и о взаимодействии работников органа исполнительной власти со СМИ должны быть в обязательном порядке представлены уполномоченными на это лицами структурных подразделений в пресс-службу органа исполнительной власти.
Работники органа исполнительной власти, предоставляющие информацию СМИ, несут персональную ответственность за ее достоверность и отсутствие в ней сведений закрытого характера.
Необходимую информацию о деятельности органа исполнительной власти, а также разрешение на публикацию официальных интервью и статей, запись теле- и радиопередач с участием руководителя органа исполнительной власти представители СМИ могут получить по письменному запросу на имя руководителя органа исполнительной власти или его заместителей в соответствии с распределением обязанностей, переданному через пресс-службу органа исполнительной власти.
В запросе должны быть указаны:
основная тема (предмет запроса);
ссылка на источник информации о предмете запроса (СМИ, информационные агентства, общественные объединения и т.д.);
список вопросов;
в случае предварительного согласования или договоренности - фамилия, имя, отчество работника органа исполнительной власти и наименование структурного подразделения, в котором он работает, для ответов на поставленные вопросы или организации интервью;
контактные данные редакции и корреспондента;
краткие сведения об издании (передаче).
Запросы на интервью с руководителем органа исполнительной власти или его заместителями адресуются на имя руководителя органа исполнительной власти.
Участие представителей СМИ в работе совещаний (включая заседания коллегии), конференций, конкурсов, выставок, фестивалей, пресс-конференций, других мероприятий, проводимых органом исполнительной власти, допускается только на условиях предварительной аккредитации либо, в отдельных случаях, по индивидуальному приглашению, оформленному в установленном порядке. Необходимая информация об обсуждавшихся на указанных заседаниях и совещаниях вопросах и о принятых в результате обсуждения решениях доводится до СМИ путем размещения на официальном сайте органа исполнительной власти или распространения в печатном виде соответствующих пресс-релизов, итоговых документов и иных материалов.

Параметры оценки открытости
органа исполнительной власти при взаимодействии
со средствами массовой информации

Параметры
Количество баллов
Количество проведенных
пресс-конференций руководителя органа исполнительной власти
10 баллов - более одной пресс-конференции в полугодие
5 баллов - одна в полугодие
0 баллов - ни одной
Участие руководителя органа исполнительной власти в теле- и радиопередачах
10 баллов - более одной передачи в полугодие
5 баллов - одна в полугодие
0 баллов - ни одной
Выступления руководителя органа исполнительной власти в печатных СМИ
10 баллов - более одного интервью в полугодие
5 баллов - одно в полугодие
0 баллов - ни одного
Выступления руководителя органа исполнительной власти в печатных СМИ
10 баллов - более одного интервью в полугодие
5 баллов - одно в полугодие
0 баллов - ни одного

Параметры оценки открытости
органа исполнительной власти при размещении
информации на официальном сайте

Параметры
Количество баллов
1
2
Система оценки степени открытости данных
0 баллов - информация не опубликована
3 балла - информация опубликована в сети "Интернет" и может свободно (бесплатно, без ограничения авторского права) использоваться всеми желающими
5 баллов - информация доступна в виде структурированных массивов данных (например, в форме таблиц программы Excel)
7 баллов - информация доступна в машиночитаемых форматах
10 баллов - в формате представления данных используются ссылки на связанные массивы данных
Наличие системы поиска на официальном сайте
10 баллов - наличие полнотекстового расширенного поиска по всем материалам официального сайта (включая документы) с учетом морфологии
5 баллов - наличие поиска на официальном сайте только по части материалов без учета морфологии
0 баллов - возможность поиска отсутствует
Географическая привязка информации
5 баллов - наличие геоинформационного сервиса, географической привязки информации, представление информации на карте
0 баллов - нет географической привязки, нет привязки к карте
Каналы подачи информации
1 балл - публикация на официальном сайте
2 балла - публикация на сайтах СМИ или тематических порталах
2 балла - наличие работающего форума, базы знаний по часто задаваемым вопросам
2 балла - возможность осуществить звонок, связаться с ГоСл прямо с сайта (SIP-протокол)
Формы подачи информации
1 балл - альтернативное текстовое представление нормативных правовых актов
2 балла - использование инфографики
3 балла - применение интерактивных форматов
2 балла - видеоролики (наличие не менее в 1/3 от общего количества информационных материалов)

VI. Планирование и опубликование для внутреннего
пользования еженедельных планов и ежедневных задач
посредством программного приложения Microsoft Outlook

В целях обеспечения эффективной внутренней деятельности органов исполнительной власти за счет использования современных информационных технологий рекомендуется использовать программное приложение Microsoft Outlook (далее - приложение).
Работник органа исполнительной власти использует приложение в качестве менеджера встреч и совещаний. При создании встречи в приложении указывается тема встречи, место проведения, время начала и время окончания встречи, степень занятости в указанный период времени.
В приложение могут добавляться задачи, не учитываемые в качестве поручений (резолюций) в межведомственной единой системе электронного документооборота и делопроизводства, а также дублирующие их для организации работы с пользователями, не подключенными к единой межведомственной системе электронного документооборота и делопроизводства.
При необходимости назначить ответственное ведомство или должностное лицо за исполнение задачи работник органа исполнительной власти создает новое поручение, заполняет следующие реквизиты поручения: ответственные за исполнение, тема, дата начала, срок, степень важности поручения. Работник органа исполнительной власти запрашивает отчет о состоянии по завершении исполнения поставленной задачи, самостоятельно контролирует ход исполнения поставленных им (ему) задач. Поручение может быть отклонено либо перепоручено. Исполнители поручения информируют о ходе исполнения поручения, указывая в процентах состояние готовности.

VII. Ведение отчетов и личных блогов должностных лиц
органов исполнительной власти Республики Дагестан
на платформе WordPress

Ведение отчетов и блогов должностных лиц органов исполнительной власти на платформе WordPress осуществляется на основе следующих требований и правил.
Право на публикацию сообщений имеют только руководители органов исполнительной власти, их заместители и руководители структурных подразделений. Все остальные лица имеют право на комментарии к уже существующим записям.
Комментарий может быть удален, если:
пропагандирует ненависть, дискриминацию по расовому, этническому, половому, религиозному, социальному признакам, содержит оскорбления, угрозы в адрес других участников обсуждения, конкретных лиц или организаций, ущемляет права меньшинств, нарушает права несовершеннолетних, причиняет им вред в любой форме;
распространяет персональные данные третьих лиц без их согласия;
преследует коммерческие цели, содержит спам, рекламную информацию;
нарушает любые применимые нормы права;
содержит нецензурную лексику и ее производные, а также намеки на употребление лексических единиц, подпадающих под это определение (сообщения, содержащие нецензурную лексику, удаляются автоматически);
содержит жалобы, просьбы личного характера, сообщения и прошения, связанные с персональными жизненными ситуациями;
содержит сведения, требующие проверки их достоверности, если такие сведения затрагивают интересы конкретных физических или юридических лиц, а их публикация может быть основанием для обвинений в распространении недостоверной информации;
является петицией или посланием, носящим характер петиции;
является частью акции, при которой в блог поступает большое количество комментариев с идентичным или схожим содержанием;
автор злоупотребляет написанием большого количества малосодержательных сообщений;
носит отвлеченный характер;
не содержит законченного высказывания;
текст написан по-русски с использованием латиницы;
текст целиком или преимущественно набран заглавными буквами;
текст не разбит на предложения.
Запрещено вставлять в комментарии ссылки на сторонние интернет-ресурсы, содержащие информацию рекламного или незаконного характера.

VIII. Проведение межведомственных совещаний с участием
Главы Республики Дагестан

При проведении межведомственных совещаний с участием Главы Республики Дагестан должна быть предусмотрена возможность использования современных информационно-телекоммуникационных технологий (видеоконференц-связь, автоматизированные рабочие места участников совещаний).

IX. Нормы внутреннего документооборота, в том числе
обязательные форматы электронных адресов и электронных
цифровых подписей

В целях оперативного и качественного документационного обеспечения документооборот и делопроизводство в органах исполнительной власти должны осуществляться с использованием единой системы электронного документооборота (далее также - СЭД).
Электронный документооборот с использованием СЭД направлен на решение следующих задач:
соблюдение единых правил регистрации, управления, доступа к электронным документам;
осуществление мониторинга, анализа и автоматизированного контроля хода исполнения электронных документов;
получение оперативной аналитической и статистической отчетности;
оперативная доставка электронных документов.
Основными принципами электронного документооборота являются:
обеспечение технологической возможности использования СЭД с переменным числом участников;
применение участниками единых технологий, форматов, протоколов информационного взаимодействия и унифицированных программно-технических средств;
правомерное использование участниками программного обеспечения и сертифицированных программно-технических средств;
обеспечение целостности и доступности передаваемой информации;
минимизация издержек, в том числе финансовых и временных, при осуществлении информационного взаимодействия.
Организация внутриведомственного электронного документооборота определяется регламентом, инструкцией по делопроизводству и инструкцией по работе в СЭД органа исполнительной власти.
Для осуществления документооборота используются 2 формата электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП):
усиленная квалифицированная ЭЦП для межведомственного документооборота (подписания исходящих документов);
простая ЭЦП для внутриведомственного документооборота.
Электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной ЭЦП должностного лица - автора документа, признается равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью и имеющему оттиск печати при выполнении условий. При передаче электронных документов между участниками документы заверяются ЭЦП должностного лица - автора документа. Получение электронного документа, подписанного ЭЦП, является достаточным условием, позволяющим установить авторство документа и принять электронный документ к рассмотрению и исполнению.
Риск неправомерного подписания электронного документа ЭЦП несет участник СЭД в лице владельца ключа ЭЦП.
При регистрации, передаче, рассмотрении, согласовании и подписании электронных документов во внутреннем документообороте участника могут использоваться способы подтверждения действий с электронными документами, при которых усиленная квалифицированная ЭЦП не используется. При этом идентификация пользователя происходит на основании логина и пароля в СЭД. Пароль является уникальным идентификатором (простой электронной подписью) пользователя и не подлежит разглашению.
Подключение и использование ЭЦП участниками документооборота регламентируются положением о межведомственном электронном документообороте.
В целях обеспечения целостности данных и оперативного обмена межведомственной корреспонденцией между органами исполнительной власти должна использоваться система межведомственной электронной почты.


------------------------------------------------------------------